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上海來揚關(guān)注：電改新動向
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當時改革的一大背景與現(xiàn)在類似，就是電力相對過剩，而電力企業(yè)和機制又存在諸多問題。當時的思路是比較簡單，就是要建立競爭性市場。為此，提出了16個字的改革方案：“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”。“廠網(wǎng)分開”就是把電廠和電網(wǎng)分開，“主輔分離”，就是把電力企業(yè)的主業(yè)和輔業(yè)分離，“輸配分開”，就是把輸電和配售分開。這12個字其實是為后四個字“競價上網(wǎng)”服務的。
2002年，國務院下發(fā)了《電力體制改革方案》，業(yè)內(nèi)稱為“五號文”，確定了這16個字的改革方案。回頭看，“廠網(wǎng)分離”應該是改革容易的一步，也是成功的。
“主輔分離”則爭論了很長一段時間，但改革有一定的難度，當時考慮穩(wěn)定，考慮電力增長的需求等，一直拖了很久。電力企業(yè)初的那種“小社會”的狀態(tài)是改變了，但此后因為發(fā)展的需求，各大電廠和電網(wǎng)卻以的速度和規(guī)模來做“輔業(yè)”。也就是說，“輔業(yè)”的形態(tài)改變了，但現(xiàn)在“輔業(yè)”的規(guī)模卻更大了，主要集中在金融、保險，像電網(wǎng)也買了一些電力公司，中電投也做起了電解鋁業(yè)務等。
其實，上也都做輔業(yè)，從產(chǎn)業(yè)鏈條上來說，做輔業(yè)應該也沒有關(guān)系，但忌諱兩點。一是不能做成壟斷;二是不能賠錢，必須要*。至于像電網(wǎng)公司，往產(chǎn)業(yè)上游走的過程中，有無關(guān)聯(lián)交易，影響競爭，這種情況需要進行市場監(jiān)管。
“輸配分開”后也沒有做，電網(wǎng)公司雖被分為三家(南方電網(wǎng)經(jīng)營廣東、廣西、云南、貴州和海南五省的業(yè)務，內(nèi)蒙古電力經(jīng)營內(nèi)蒙古的電網(wǎng)業(yè)務，剩下的26個省市自治區(qū)的電網(wǎng)業(yè)務由國家電網(wǎng)經(jīng)營)，但輸配并沒有分開。后競價上網(wǎng)也就不了了之了。首要原因與當時中國電力需求急升，整個行業(yè)都聚焦于增加電力供應，滿足需求有關(guān)。在短缺時，所有發(fā)出的電力都能售出，談“競價”其實意義不大。
南都：當時改革的思路是學習國外(英國)的模式。
林伯強：大致是的。除廠網(wǎng)分離外，后來的改革之所以沒有大的進展，也與這種照搬照抄有關(guān)。這是改革成為半拉子工程的第二個原因。各國電力市場的約束條件不同，中國具有很不一樣的市場特征，主要是三個方面，首先中國電價是政府管制的;其次中國的電力企業(yè)是國企主導(基本上國有);三是中國電力行業(yè)的進入有管制。
舉個例子，中國的電力企業(yè)主體是國企，電力調(diào)度都是有行政統(tǒng)一平均調(diào)度的，上網(wǎng)的電量比如華能和大唐是要一樣多的，分配不均，矛盾可能就會產(chǎn)生。有些國有電廠明明已經(jīng)關(guān)掉了，但仍有上網(wǎng)的電量配額，它可以出售這些配額。像這類荒唐的事情，是與發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)都是國有的產(chǎn)權(quán)和維持社會穩(wěn)定有關(guān)。
另外一個就是不能自由進入，電價由政府管制，經(jīng)營不確定性很大，民營企業(yè)很難進來，競爭性市場也難以形成。
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